哈尔滨是一座建市历史悠久、居住结构复杂的城市。再加上冬季漫长、临近松花江，有着集中连片的内涝棚户区。道外新一地区就是其中的代表。2013年8月，哈尔滨市连降大雨，政府紧急启动了内涝避险搬迁，但是具体执行起来却并不简单。因为搬迁要涉及向江、北岗两社区的3000来户居民，政府需要为这些易地安置居民提供4845套安置房源。半年多了，搬迁的进度怎么样了？当地居民的生活条件能得到怎样的改善？小丫跑两会来到哈尔滨。

　　走进冰城棚户区 房屋破旧不堪 上漏下湿 不蔽风雨

　　王小丫：其实2月底的哈尔滨还是非常冷的，今天我们来到水源地社区的一户棚户区的居民家里，我注意到进他们家的这个路边，这里全都是冰碴子，包括这个柱子上，全都是特别大的冰柱，气温很低，现在大概有零下十七八度，我知道他们家，我来过一次，就在这个地方，这个地方是一个小栅栏，他们家怎么都不认识了，应该是这一户。在家呢？

　　张秋霜：在家，请进。

　　王小丫：我们又来打扰您了。

　　张秋霜：低点头，别磕头。

　　这家女主人叫张秋霜，在这20多平米的小屋里，祖孙三代4个人挤在这儿，已经生活了10多年，一走进他们家，我就注意到了这个用布包起来的顶棚。

　　小丫来到棚户区居民张秋霞的家里进行采访

　　王小丫：我注意到你们家顶棚都拿布给撑着，这个顶上这是为啥呀？

　　张秋霜：一看这块随时都可能掉灰掉土下来，然后不撑着的话，平常生活特别不方便。

　　王小丫：对，还都挺厚会直接往下掉是吧？

　　张秋霜：对。

　　王小丫：你就拿布撑着？

　　张秋霜：是。

　　王小丫：它以前掉下来砸到过你吗？

　　张秋霜：砸到过，晚上睡觉的时候，不过挺庆幸的是砸到的是我不是孩子，我也觉得挺庆幸的这事。

　　为防止屋顶墙皮脱落伤人 用布和纸壳包裹起来的房顶

　　女主人告诉我，现在，这些掉落的墙皮已经掉落了很多了，即使拿布撑着，吃饭的时候他们一家格外留意，因为，一不留神就会有土落进碗里。除了顶棚，这个架得高高的冰箱也格外显眼。

　　王小丫：我注意到你家冰箱架这么高，这为啥呀？

　　张秋霜：因为夏天的时候随时都有可能进水，我要是在家的话冰箱特别沉，我还抬不动，就先给它的垫起来，

　　因为怕进水张秋霞把家里冰箱垫高

　　王小丫：夏天会进水啊？

　　张秋霜：对。

　　王小丫：进水多的时候到什么程度？

　　张秋霜：我家这已经垫起这么高了，如果不垫的话每天就是在水里走，垫起这么高平常的时候可能不踩着水，但是下雨天的时候可能水就进来了，可能到这个位置。

　　王小丫：完全整个这就是水。

　　张秋霜：全都是水。

　　王小丫：姑娘这个夏天进水的时候写作用怎么办啊？

　　张秋霞女儿 赵钰：我就坐在这块，在这顶上垫一个被，再放一个盒子。

　　王小丫：再把课本拿在这？

　　赵钰：对。

　　王小丫：进水的时候就这么写作业？

　　赵钰：对。

　　王小丫：好辛苦啊，你辛苦了。

　　张秋霜的女儿赵钰今年11岁，上小学5年级，虽然家里学习环境很简陋，条件也很艰苦，可是小姑娘的成绩一直都很优秀，她告诉我，她特别的喜欢上英语课，除了感兴趣，还有一个更重要的原因。

　　王小丫：你怎么那么爱学英语呢？我看你好多作业都写的英语？

　　赵钰：因为我想好好学习英语，这样的话在英语班就能挣一些奖学金。

　　王小丫：英语班是有奖学金的？

　　赵钰：对，然后我就能帮妈妈减轻一些负担。

　　小丫采访在写英语作业的张秋霞女儿赵钰

　　王小丫：你真是一个懂事的好孩子。我看你这又在写英文了。有动力啊。

　　在张秋霞的家，雨鞋的利用率是最高的，一家人不光雨天要穿雨鞋，大雨过后，在家里还得穿雨鞋，夏天的时候，她送小赵钰上学 ，总要多拎一双鞋。

　　赵钰：下雨天，在夏天的时候，我上学的时候，都是在家先穿雨靴，到了学校门口之后，我妈再把我的凉鞋拿出来。

　　王小丫：为什么要在家？

　　赵钰：因为我不想让其他同学知道我家里是这种情况。

　　王小丫：为什么不想让小朋友知道？

　　赵钰：因为家里的泥非常多，然后每次穿着去的雨靴，都是泥都粘在雨靴厚厚的一层，然后穿着这样粘满后后一层泥的雨靴，一到学校门口，反正就是非常不好意思。

　　王小丫：所以妈妈在接送她上学放学的时候，还多了一个任务，手里多拿一个东西，就是给他把雨靴带上。你辛苦了。

　　听到小赵钰这番话，我能感受到，妈妈为女儿努力地维护自尊心，感动的同时，心里也有点酸酸的，张秋霜告诉我，像她家这样情况的家庭，在整个片区有很多，张秋霜家所在的新一地区，是哈尔滨市城区面积最大、最严重的内涝地区，由于地势低又紧邻松花江，地下水含量饱和，常年反渗，又加上房子都是五、六十年代修建的，没有排水设施，每逢夏季，雨水倒灌，道路泥泞、房屋长期浸泡在水中，很多房子都变成了危房，随时都有可能倒塌。

　　王小丫：然后我注意到这里，你看这些都是松的，你看随时都会掉下来，确实是这里，我们可以看一下，这确实是，这些大家看一下，这都是碎末末，这都是墙皮掉下来的。

　　棚户区居民张秋霞家里破裂的墙壁

　　王小丫：我注意到你们这都是铺着地板革，也隔一下潮湿是吧？

　　张秋霜：对，实际地板革下面是铺的地板，但是地板一进水之后就特别湿，潮气往身上扑，像我们就是长在这块，腿脚就总酸疼酸疼，也没查过到底什么原因，但是我想肯定跟潮湿有关系，然后就铺上地板革，你们一进屋的时候可能都闻到了没好意思说，一股味直打鼻子是不是。

　　张秋霜介绍说由于屋子被水浸泡，墙体常年都是潮湿的。冬天一冻，墙体就四处开裂，由于天冷，自来水管也经常被冻坏，有时吃水都成了问题。一到冬天，即便是屋子里点上炉子，柜子里的被褥、衣物，书架上的书也都是潮的，散发着一股霉味儿。

　　这间小屋原本是张秋霜婆婆住的，由于冬天采暖不好，屋子里很冷，老人身体受不了，只好搬到女儿家去住，现在这间小屋已经变成张秋霜家的天然冰箱。

　　王小丫：大家注意看这扇墙，这是我第一次看到，在这个墙面全是冰碴子，全是冰碴子，我拿个东西抠，这全是冰碴子，还挺厚，它全部已经冻在墙面上了，这个玻璃窗上这个是比较容易看到的，这也都是冰，一般这个时候窗户上和墙上的这些冰什么时候化啊？

　　张秋霜：到三月份时候的外面零上的时候我就把这个窗户整个打开了，白天暖和就开着，晒着，它们就全都化成水了。

　　面对如此艰难的生活处境，张秋霜显得很无奈。她和丈夫几年前就双双下岗了，目前全家的生活都要依靠丈夫打零工来勉强维持，买房子对于他们家来说，那是连做梦都不敢想的事。期盼搬迁，渴望改造，已经成为张秋霞家十几年的盼望，也是住在这里几十年的居民共同的愿望！

　　王小丫：你们这个搬迁有计划吗？

　　张秋霜：这两年政府也都在计划，常常来摸底，喷号，像夏天屋里进水的时候政府社区也常来看看，帮我们解决一些实际困难。去年说有计划，但是到现在一直没有确切的消息。

　　王小丫：还盼着？

　　张秋霜：还盼着，每天(做梦)都在想，一睁眼睛条幅扯出来了，然后搬迁了，心里就特别美，每天都在想。第二天睁开眼睛做梦就是这种情况

　　王小丫：如果不来到这样的棚户区，其实你很难想象生活在这里的居民，他们是如何在冬天里，在夏天里过日子的，真的是很难以想象。这一片小区呢，一共是有1.2万户居民，目前呢，也就是在去年8月份的时候呢，已经有3千多户搬进了政府给建的房子里面，那他们的搬离一方面让剩余的居民非常的羡慕，另外一方面，也让他们对于未来有了更多的盼头，那这些居民来到了新的房子当中，他们的生活怎么样呢？现在我带大家去他们的新房子看一看。

　　搬离棚户区 住进梦寐以求的楼房 生活幸福安康

　　王小丫：这里就是群力区，那么3000多户棚户区的居民就搬到这个区来了，离原来我们刚看的水源地社区有20公里的路程。

　　王小丫：有人吗？您好，卫先生，您好，打扰了，换个鞋吧。

　　卫瑞祥：不用。

　　这家男主人叫卫瑞祥，今年62岁。他们家原先就居住在内涝最为严重的新一地区北岗社区。由于2013年夏天受灾严重，哈尔滨市政府紧急启动了新一内涝地区棚户区改造大搬迁，2013年8月份，他们家幸运地成为了这片棚户区改造第一批搬迁的居民。

　　王小丫：这是主卧，真敞亮。

　　卫瑞祥：这是我们老俩口。

　　王小丫：这暖气也挺好，我摸摸这暖气暖和不？这暖气还真暖和的。

　　卫瑞祥：到这屋再看看。

　　王小丫：这是你们俩的卧室？

　　卫瑞祥：对，对。

　　王小丫：这大客厅真好，敞亮？

　　卫瑞祥：敞亮。

　　王小丫：那个是阳台？

　　卫先生：那是大阳台。

　　卫瑞祥的老伴张晓萍兴奋地拉着我参观他们的家，我们从老俩口的卧室到厨房，又从女儿的卧室到卫生间，把家里转了个遍。张阿姨告诉我，她最喜欢这个卫生间，原先洗澡要坐4、5站地公交车去澡堂， 半个月才能洗一回澡，能够在家里洗上热水澡，那是她半辈子的愿望，现在家里有个独立卫生间，这个愿望终于实现了，她特别高兴。现在居住环境改善了，一家人的心情也随之改变了。

　　棚户区改造第一批搬迁居民张晓萍的新家

　　王小丫：您有没有想到过在您这个岁数能住上这么好的房子？

　　卫瑞祥：没想到，做梦一样，当时我拿到钥匙以后，开开这门以后，我都不相信，我说这辈子我不可能住这么大的房子，好几天才缓过神来。

　　王小丫：现在缓过来的？

　　卫瑞祥：现在缓过来的，一天晚上就是高兴，进了屋就高兴，进了大门以后看看这环境和过去那环境简直是天壤之别，不一样。

　　卫瑞祥一家3口人，原先在棚户区40多平米的蜗居里生活了30多年，老俩口靠每月3000元退休金过日子，买房子搬家的念头他们从来没敢想过。现在，通过哈尔滨市棚户区改造异地安置政策、再加上各种补偿，卫瑞祥一家只添了八万块钱，就住进了这个两室一厅的楼房，这让他们一家兴奋不已，而最让他们意外的是，受灾后，他们从签合同到拿到新房的钥匙只用了7天时间。

　　卫瑞祥：这次搬迁的速度特别快，对于我们来说心情是特别的好。

　　卫瑞祥：对，这心情真是没法形容。

　　卫先生：就是说你们减少了我们不少的负担，在以前还得找房子，还得租房子，这个你直接就搬来了，领完钥匙就直接住进来了，而且装修完了就可以住了，特别省心，而且用不着我们去操心了，政府把事就给办了，比我们想的周到。

　　卫大叔告诉我，这次棚改搬迁，可以说是惊喜不断， 不仅可以这么快领钥匙搬入新居，而且跟同等条件的房子相比，自己只花了八万块钱，可以说买得太便宜了。

　　王小丫：那您知道您周围的这个房子一平米是多少钱？像对面的那些大楼？

　　卫瑞祥：它现在的房子基本上将近六千左右吧。

　　王小丫：就是这种房子？

　　卫瑞祥：对，对。

　　王小丫：如果说按照这个小区的市场价折算的话，您这一套房子，您算过值多少钱？

　　卫瑞祥：得好几十万，正经得好几十万。

　　张阿姨告诉我，以前，自己和丈夫时不时就会因为房子的事拌嘴闹别扭，一家人生活的都很压抑。

　　王小丫：那现在肯定一点都不吵嘴了。

　　张阿姨：现在我们俩一进屋互相都笑，心情好。

　　卫瑞祥：现在进屋吧，现在说笑在一起没那么压抑了，所以一进屋特别高兴，而且在外面就想赶紧回家吧，回家多舒服啊。

　　在采访过程中，张阿姨和我说的最多的就是敞亮，房子敞亮了，一家人的心也就敞亮了。

　　张阿姨：以前我就是不愿意回家，就是那个地方，回到家以后得先换靴子，到屋里边空气还不好。

　　王小丫：潮湿，发霉？

　　张阿姨：对，但是现在这个家回来以后特别高兴，瞅得那都亮堂，回到家以后就不愿意出去了，在家里呆的心情特别敞亮。

　　在采访过程中，我真切地感受到了卫大叔他们一家人的喜悦， 体会到了居住条件的改善，给他们全家带来生活上和精神上的改变，而这一切变化，得益于哈尔滨市政府近两年对于棚户区改造工作思路的调整，其中很关键的一点，就是由原先的“先拆后建”变为“先建后拆”，那么是什么原因，当地政府要对这种顺序进行调整？“先建“的资金土地又从何而来呢？带着相关的问题，我采访了哈尔滨市市长宋希斌。

　　央视财经《小丫跑两会》记者 王小丫：我们也注意到在拆迁的过程当中有一个特别大的变化。原来是先拆后建，但是现在是先建后拆，就是说直接从老屋就搬到新房子，这样的变化是一个什么样的原因？

　　哈尔滨市市长宋希斌：主要原因就是原来在棚户区改造当中我们也遇到了很多问题，一个是先拆后建有一部分老百姓会出现回迁难，回迁难主要是两个方面的原因，一个方面是我们对拆迁过程当中出现了净地难，第二就是过去我们市场化运作，有一些开发商重视的是经济效益，先建了一些商品房，在建百姓安居房的时候就要后置，这样老百姓在外面游离的时间比较长。

　　王小丫：就是这个过渡期太长了。

　　哈尔滨市市长宋希斌：太长了，回迁的时间太长，这样老百姓也有一些意见，所以说一轮棚改我们决定就要实现先建后拆，让老百姓先得到安置，先享受到这种棚户区改造给他们带来的幸福和和谐。但是难度也增加了。

　　王小丫：这个难度是肯定增加了，对于老百姓来说，当然是我先搬进去再拆这个房子这样好，您说的这个难度增加，你们面对的挑战又是什么？具体的难点在哪里？

　　宋希斌：实质上，棚户区改造有两大难。第一，叫拆迁净地难。第二，叫资金筹措难。拆迁净地难呢，就是有很多利益需求在里面，包括一些违章建筑。

　　王小丫：对。

　　宋希斌：那么这两年我们做的比较顺利的话，也得益于拆违先行。

　　据了解，哈尔滨市棚户区面积居全国前列，整个棚户区有3000多万平方米的面积，有27万户居民，从2008年到现在共投入资金93.6亿元，改造了14万户，1447万平方米，其中政府直接投入76亿元。改造资金除了来自中央补助棚改专项资金、省“以奖代投”资金、土地出让金，还通过国开行信贷、招商引资等方式多种渠道筹措。那这其中是否存在一定的风险呢

　　王小丫：那我们现在看到，整个市里头拿出了资金，数量非常大，76个亿。那您这76个亿当中，有没有一些债务，或者说有多少是银行的贷款，或者说债务的风险对您有没有？

　　宋希斌：棚户区改造，很大一部分资金是要靠银行的贷款支持。包括一些企业债券，还有我们政府的企业，国有企业吧，我们支持他去融资，实事求是的讲，现在我们压力大也是在这方面。应当说有一定的债务风险。但是这个债务风险呢，目前从哈尔滨情况来看还是可控的，但是风险是存在的。

　　王小丫：您有一个时间表吗？比如说什么时候能把这二十多万户的棚户区的改造全部完成？

　　哈尔滨市市长宋希斌：我们现在还剩13万户，全市，今年2014年，我们大体安排了47个项目，1.9万户，要建设145万平方米的棚户区改造，按照这样的安排逐年加大这种投入和改造棚户区的面积和户数，大体算了一下，应该在六年左右争取能够实现这13万户都能够得到住房的改善，能够使他们的收入包括环境符合老百姓的期望。

　　王小丫：这个季节的松花江面还结着冰呢？很早的时候我就听过一首歌，就是松花江面波连波，浪花里飞出欢乐的歌，我们知道只有住的问题解决了，心里才会踏实，所谓的安居才能够乐业，在今天的采访中我认识了小学生赵钰，在和她道别的时候她悄悄地跟我说，她特别希望学校早一点开学，这样她就不用老在家里呆着了，那么今天我已经帮小赵钰问过了，你们家的搬迁在今年就可以完成，或许再快一点儿暑假的时候你就可以在新房子里写作业了，我想那种感觉一定是即温暖又敞亮。

　　棚户区人间百态 政府新政策雪中送炭 温暖人心

　　一项惠及百姓的民生工程，自然就会引起百姓的广泛关注，自然也会在今年的两会现场，成为代表和委员热议思考的话题。虽然每一个人的感受和建议不尽相同，但心愿只有一个，那就是希望每一个城市的棚户区改造，能加快速度，能顺顺利利，能和和睦睦。让更多改革的红利惠及于民。为了更好的和网友们互动，每天我都会写一篇小丫跑两会的日记，在央视财经的微博微信上，大家都可以搜索到。